Del estudio previo a la elaboración del plan estratégico de la PAC (PEPAC) pueden quedar 2 ideas claras:
· Es necesario simplificar el modelo actual español formado por 50 regiones diferentes. Máxime cuando la mayor parte de los Estados Miembros (EEMM), ya en 2015, aplicaron la tasa plana en una única región (es decir, la misma ayuda por hectárea para toda la superficie con derecho ayuda en todo el país) y sólo 6 optaron por varias regiones y ayudas distintas. Hoy en día, solo 5, incluida España, mantienen más de una región para diferenciar las ayudas.
· Pero al mismo tiempo, el análisis previo al PEPAC ha demostrado que existen diferencias entre las grandes orientaciones agronómicas de los distintos territorios que deben ser tenidas en cuenta, constatándose que tenemos la necesidad de separar determinados territorios en función de criterios agronómicos y socioeconómicos.
De la conjunción de estas dos ideas viene la determinación de simplificar el sistema actual, pero de una manera conservadora. Conservadora porque, pasaremos en España, a partir de 2023, de 50 a 20 regiones; cuando como ya se ha dicho, hay países que se encuentran desde 2015 en un sistema simplificado al máximo, con 2 o incluso una única región.
Por tanto, a partir de esta voluntad simplificadora, se propone crear territorios que compartan condiciones agronómicas o socioeconómicas similares. Las condiciones estudiadas para cada región son:
· Tierra de cultivo de secano (TCS): región muy afectada por las condiciones climáticas anuales y que tiene unas necesidades de mano de obra totalmente diferentes a las del resto de regiones por sus características productivas. Se distinguen 5 regiones.
· Tierra de cultivo de regadío (TCR): se caracteriza por la disponibilidad de agua, por lo que tiene cultivos más productivos, dinámicos y flexibles y con mayor posibilidad de alternativa. Se distinguen 5 regiones.
· Cultivos permanentes (CP): caracterizada por tener menos alternativas de cultivo, baja flexibilidad y mayores necesidades de mano de obra que las tierras de cultivo. Se distinguen 4 regiones.
· Pastos permanentes (PT): la diferenciación de esta región está contemplada específicamente en el Reglamento. Se distinguen 5 regiones.
· Región balear: se caracteriza por las condiciones socioeconómicas derivadas del factor de insularidad que conlleva costes más elevados.
En la siguiente tabla se detalla la equivalencia entre regiones del modelo actual (2015-2022) y del modelo de 20 regiones (2023 y siguientes):
